经济观察网 记者 董瑞强 近年来，中国环保产业实现较快发展，中国环保产业协会数据显示，2017年环保产业销售收入1.35万亿元，比2016年增加了17.4%，呈两位数的增长，2018年上半年销售收入同比又增加了18%。

值得注意的是，自“十二五”以来，中国环保产业年均增速约26.9%，2016年销售收入是1.15万亿元，较上年增长约19.8%，已成为“万亿级”产业。

8月31日，生态环境部规划财务司副司长汪键表示，中国环保产业发展呈现发展速度不断加快、环保产业整体水平大幅提升，技术不断进步、自主创新能力显著增强，环保企业市场化机制已初步建立等特点。环保产业已成为国民经济新的增长点，带来了显著的经济、社会、环境效益。

“不过，尽管中国环保产业和主要发达国家的差距在缩小，但其发展仍面临诸多困境。”汪键介绍称，这主要包括现实市场空间和市场需求不足；环保项目资金回报机制不健全，过度依赖资金投入，环保治理需求向产业市场转化难度大；市场环境不规范，存在恶性竞争；以中小企业为主，融资难、融资贵。

比如，城市黑臭水体治理上万亿元市场空间怎么投，如何把潜在市场变为现实市场，就是摆在政府面前的一道难题。

生态环境部水环境管理司司长张波对经济观察网表示，城市黑臭水体整治涉及市场空间上万亿元，单靠各地财政投入远远不够。其整治的关键不在于地方财政困难与否，而在于政府能否更好发挥作用。政府不仅要加大财政投入，还需理顺价格、税收体系，加强监管，营造公平竞争环境，激发和保障市场的决定性作用。

8月30日，生态环境部下发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（下称《意见》），专门就推动中国环保产业发展提出转化催生环保产业的潜在市场。一方面修订标准，强化标准引领；另一方面，强调科技成果转化。

汪键透露，目前，生态环境部正在建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台，把科技成果聚集、信息发布、供需对接、咨询交易、金融投资等功能集成到综合服务平台上。实现国家和地方、公益和市场、线上和线下的结合，把潜在环保市场激发出来。

与此同时，《意见》还提出要进一步释放环保产业市场需求、加强环保行业规范引导、推动加大生态环保投入、落实绿色价格和财税政策等举措。

对于环保产业面临的诸如低价恶性竞争、招投标问题、治理设施运维等问题。汪键表示将制订技术规范、招投标技术指南，进行监督引导，明确技术标不过的不能进入商业标程序。另外，中央财政对于污染防治攻坚战的支持力度在不断增加，2018年中央财政环保专项资金为405亿，同比增加了19%。

“现在我们在配合财政部设立国家绿色发展基金，发挥国家对绿色投资的引导作用，支持污染防治三大攻坚战和七个标志性战役的重点地区、重点领域和重点行业。”他说。

在汪键看来，打好污染防治攻坚战对于环保投资需求是相当大的。要把投资需求转化为有效的环保产业市场需求，就要推动项目尽快落地，并通过财政资金引导，建立健全中央环保投资项目储备库，指导各地做好项目储备，让地方政府加大投入实施这些项目。同时及时向社会公开项目信息与投资需求信息，引入企业资金。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对经济观察网说，社会资本是政府投资的有益补充，而且越来越发挥重要作用。引入社会资本，充分发挥市场机制作用，把生态环保事业当作生态环保产业来做，既有利于培育节能环保等战略性新型产业，又完善长效机制，建立健全政府、企业、社会共治的环境治理体系。

另外，价格和税收政策是影响环保产业收益的重要因素。今年5月，国家发改委已发文要求到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制。

“下一步，生态环境部将与国家发改委、财政部等部门做好配合，落实价格、财政、税收等经济政策，我们也要求各地生态环境部门配合做好相关工作。同时我们也在研究环境权益、排污权交易等环境经济政策。”汪键讲道。