邢台县晏家屯镇环保所工作人员深入辖区开展全民保护环境宣传。 晏家屯镇环保所供图
□记者 李冬云
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今年7月底，河北省所有县（市、区）的乡（镇、街道）均已完成环保所挂牌，成为全国首个实现乡（镇、街道）环保所全覆盖的省份。
这些基层环保所运行以来，不仅破解了基层环境治理存在的监管缺失和治理难的问题，更与群众形成监督合力，调动了群众参与环境保护的积极性。
那么，基层环保所的运行是怎样一种状态？它们的监管职能是如何行使的？还有哪些方面需要完善？对此，记者进行了调查。

武安市午汲镇工作人员介绍辖区重点工业企业排污数据联网监控情况。 记者李冬云摄
机构建起来，人员配到位
9月14日，邢台县晏家屯镇镇政府。一间面朝东的办公用房，外墙崭新，“晏家屯镇环保所”的大牌子挂在门口。
中午时分，副所长关杰和两名工作人员刚刚完成上午的巡查工作，开着一辆白色皮卡回到所里。
今年年初，晏家屯镇抽调关杰等5名工作人员组建环保所。镇里自筹资金，为环保所新建了一间50余平方米的办公用房，并配备了一辆办公用的皮卡车，以及办公桌椅、电脑、相机、打印机等办公设施设备。
和晏家屯镇一样，截至7月31日，全省191个县（市、区）2293个乡（镇、街道）均已完成环保所挂牌，并实现了人员到位、保障车辆到位、办公用房到位、办公设备和基本装备到位，开始运行。
全省基层新设立的环保所是一个怎样的机构，又承担着什么职能？
省环保厅厅长高建民介绍，今年5月，河北省下发通知要求，各县(市、区)根据乡(镇、街道)人口数量、实际工作需要配备环保工作人员，在机构编制限额内统一调剂。
“因为河北省各市基层环保队伍建设完善程度不同步，有些市起步较早，因此各地环保所的机构属性，还是有所不同的。”高建民说。
目前，绝大部分乡镇环保所从机构属性上属于乡镇政府的职能部门，日常工作由乡镇政府统一管理。
但是，也有廊坊等基层环保工作起步较早的市，其环保所在2013年前后便开始逐步建立，当时将其隶属关系确定为县环保局派出机构，实行县环保局和乡镇双重管理，日常工作以乡镇管理为主，县环保局负责业务指导。当地基层环保所的这一派出机构属性延续至今。
“两者的主要区别在于，前者隶属乡镇，没有执法权；后者属于环保分局，拥有执法权。”高建民告诉记者，此次从省级层面发出的通知中，对乡镇环保所工作职能的说明，更多针对的是没有执法权、隶属乡镇的环保所。
据介绍，按照有关要求，基层环保所主要配合环保分局开展环境执法，对区域内生态环境保护工作进行日常监督巡查，譬如大气、水、土壤及其他生态环境污染防治，以及自然生态保护工作、生态环境保护有关协调工作、村(社区)网格化生态环境监管体系建设工作、受理涉及生态环境保护的信访工作。
架构和职能确立后，最关键的是人员队伍建设。从记者了解到的情况看，各地环保所的工作人员配置主要来自乡镇既有人员的调配。
“环保所的大多工作人员，此前在乡镇从事环保、计生等方面工作，特别是随着计划生育工作任务量的减少，这部分人多充实到环保岗位上来。”省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英介绍。
不过，由于很多地方辖区内企业多、环保监督巡查任务重，仅靠编制内调配的两三名工作人员，很难顺利开展工作。
比如晏家屯镇，全镇62.6平方公里，辖19个行政村，2.9万人口，辖区内有煤矿、危险化学品生产经营、冶金建材、工贸、建筑等企业55家。
“这个数据还没有将许多沿街道路两侧的小作坊算在内。目前辖区内仅监督巡查一项工作，实现全镇五个片区全覆盖需要五天时间，环保所仅靠我们5名来自乡镇的事业编人员，很难完成繁重的监督巡查工作。”关杰说。
正是基于这一情况，在实际工作中，一些县又通过劳务派遣、调配兼职人员等方式，为部分乡镇环保所加配了人员。劳务派遣人员的工资，由县政府财政通过劳务派遣公司转移支付。
目前，邢台县政府为了保障工作顺利开展，为包括晏家屯镇在内的环城5个乡镇分别引入5名劳务派遣人员。

邢台县晏家屯镇环保所对一家违规排污企业进行断电整改处理。 晏家屯镇环保所供图
协助管“大鱼”，重点查“虾米”
9月14日凌晨1点半，武安市环保分局、午汲镇环保所对午汲镇辖区内文丰钢铁有限公司进行了一次突击夜查。
这次夜查主要是对企业烧结机超低排放改造情况进行详细查看，督促企业加紧施工，确保按期完成改造工作。
午汲镇，面积不过72平方公里，却分布着钢铁、热电、水泥、轧钢等工业企业120余家。因工业企业众多，是当地环保监管的重镇。
午汲镇环保所自今年6月建立并开始运行，配有10名专职工作人员。镇政府筹资为环保所建设了六间共180平方米的办公用房，并配备了办公用品、专用车辆、执法记录仪和检测仪器等。
考虑到在日常监督巡查中，乡镇环保所不具备执法资质、执法能力不足的现实问题，武安市设立了“环保分局+环保所”协同执法的工作方法，在当地乡镇环保所设立后，协同执法已经开展多次。
“目前，全市环保分局下属14个环保中队与23个乡镇环保所对口衔接，通过专人结对，一体化行动，实行联合执法。”邯郸市环保局武安分局人事科科长张红介绍。
乡镇环保所的作用不仅在“承上”，还要“接下”。
为实现乡镇环保执法监管全覆盖，乡镇环保所工作重点之一便是将环境监管的触角向村一级延伸。为此，有的地方采取了从村里找环保监管员的办法。
在午汲镇环保所办公大厅的墙上，记者看到悬挂着的“午汲镇村级环保监管员及管理办法”公示牌，其中明确写出了各村环保监管员的姓名、联系方式、职责和管理办法。
“为提高这些村级环保监管员的工作积极性，镇政府每人每月发放600元左右的补助金，并考核工作成效，这项工作由镇环保所具体负责。”午汲镇分管环保工作的主管李向明介绍。
目前，武安市各街村均设立了环境监管网格员，由专人实行网格化环保监管，乡、村两级组织起的环保队伍已近千人。
据介绍，辖区内大型工业企业这样的“大鱼”，并非乡镇环保所日常工作的监管重点，因为这些企业早已纳入县一级环保部门的重点监管范围。基层环保所主要是协助工作。
而分布在辖区内数量更为庞大的小型工业作坊、沿街铺面等，才是他们的重点工作对象，人们形象地称之为“虾米”。这些小作坊如果监管不好，容易形成“散乱污”。
“过去‘看得见的人管不了，管得了的人看不见’。”在调入晏家屯镇环保所出任所长之前，关杰在乡镇的工作内容之一就有环保。但环保所建立后，他已经感觉到基层“散乱污”的环保监管局面正在改观。
9月13日，晏家屯镇环保所对辖区内一家沿街从事电气焊的作坊经营者，下达了“大气污染检查和整改通知单”。通知单中“检查内容或整改事项”一项里写着：“你单位无环评手续并涉及电气焊，应立即停止营业，办理相关手续，在此期间对你单位进行断电处理。”并注明了整改期限。
“像这样的电气焊小作坊、废品回收站、没有加装油烟净化设备的小餐馆等，县环保分局人员有限，很难掌握底数并及时排查处理，而乡镇环保所则可以发挥地域熟、人员多的优势，快速处置。”关杰说。
他介绍，乡镇环保所针对辖区内“散乱污”，将分类进行处置：应当关停取缔的企业，采取“两断三清”（断水、断电、清理拆除的设备、清理原料、清理产品）的办法，防止死灰复燃；针对需要整改的企业，按照“先停后治、一厂一策”的办法，督促改造提升工作。

武安市午汲镇环保所购置的各类工作装备和检测设备。 记者李冬云摄
初效已显现，制约待突破
“人员不定，无人担责。”在陈建英看来，乡镇环保所设立的初衷，就是解决长期以来基层环保监管工作的这一痛点。
对此，李向明深有同感。“过去，镇里接到上级的各类环保治理任务，都是临时‘抓丁’上阵，而镇里的工作人员，也都是哪项工作催得紧就先做哪项，环保工作推进效率很低。”
而现在，午汲镇环保所的工作职责挂上墙，10名工作人员有负责档案管理的，有负责信访接待和举报电话接听的，有负责片区巡查记录和重点企业排污数据网络监控的，责任到人，各司其职。
午汲镇环保所所长郭鹏也注意到，辖区内被监管企业明显更加配合环保检查工作了。
“以前进行环保检查，企业门难进。对方说得最多的就是‘你一个乡镇工作人员，凭什么检查我们’。现在，我们车身印有‘环保监察’字样的专用车开出去，亮明乡镇环保所工作人员的身份，企业都主动配合。这样一来，工作人员的积极性也高了。”郭鹏说。
乡镇环保所的成立，不仅让基层的环保监察工作更加“名正言顺”了，而且随着环保所配备的装备、设备的升级，环保督察的效率大大提高。
关杰翻开环保所的工作台账，每天的巡查工作都配有打印照片，何时何地因什么原因对违规企业进行了什么处理，都一目了然。
“过去乡镇没有专人负责环保工作时，我们去企业巡查，发现违规问题要报县环保局。结果等县环保局派人来查，现场证据可能就没了，无法处罚。现在有了照相机、录音笔、打印机等设备，许多直观的违规问题我们先拍照，不仅可以快速固定证据，向县环保分局清晰呈现现场情况，还方便对整改前后情况进行对比督察。”关杰说。
而在午汲镇环保所，工作人员还用上了一款可以实时记录并显示拍摄时间、地理位置、照片内容等信息的手机拍照软件。在工作人员打印出的日常巡查照片的左下角，清晰显示出照片拍摄的地址、时间和内容备注。
“这样可以避免企业质疑照片真实性，因为软件设定的拍照时间是不能更改的。”郭鹏说。
开始运行的基层环保所在想办法，普通民众也在积极参与。
在午汲镇环保所的群众反映环保问题登记台账上，记者看到许多普通村民的名字。他们反映的问题，有居住区旁工地施工扬尘严重，有企业非法倾倒工业垃圾，有河道内非法采砂等。
负责接听举报电话的镇环保所工作人员告诉记者，许多问题都是村民举报后及时查处的，村民成了环保所环境督察的又一双“眼睛”。郭鹏说，这得益于近两年基层生态环保宣传工作的加强，每月定期进村组织环保宣传，让村民们对环保问题更“留心”更“热心”了。
但是，基层环保所毕竟是新生事物，记者采访中了解到，目前，许多地方的乡镇环保所还缺乏污染物专业检测设备，环保所工作人员更多是通过眼睛看、鼻子闻来判断企业是否违规，许多专业的取样检测乡镇环保所还做不了。
此外，在一些乡镇环保所，专业检测设备已经到位却没有人会使用，在日常巡查中查什么、怎么查，企业违反了什么环保法律法规，诸如这些内容都需要通过专业培训来加强。
对此，高建民表示，河北省下一步将继续完善乡镇环保所的监管职能，推动各地加强与市县环保分局的协调联动，进一步消除监管盲区，统筹推进城乡生态环境保护工作。
■记者手记
生态治理体系将更加完善
乡（镇、街道）环保所建设是加强基层环保力量，提升环境监管能力和水平的重要举措。河北省在全国率先完成基层环保所的全覆盖，展示出打好污染防治攻坚战的信心和决心。
今年的天蓝了，雾霾天气少了。普通市民聊起天气的话题，大家言语中带着满足。而和基层环保工作者聊起天气，他们的语气中透着自豪。
走近基层环保所里的这个新群体，记者发现，随着一个新的基层机构的诞生、身份的转变，他们的工作方式发生了新变化。
工业企业大多白天夜间倒班生产，不仅工作日不休，周末也不休，这让许多基层环保工作者不得不“白加黑、五加二”全时段做好出发准备。
突击夜查、节假日检查，对于许多基层工作者已经成为常态。一位基层环保工作者说，工作多年没这么累过，大半年来几乎没有休过节假日。
对这份工作投入的时间和热情多了，一些工作人员甚至还有了“职业病”。一位基层环保工作者调侃说，家里买窗帘和床单都倾向环保的蓝色和绿色。
基层环保所对于许多乡镇是新生事物，河北省基层环保所全覆盖的探索走在全国各省之前也是新举措，并无其他经验可鉴。
但就是在这样的情况下，基层环保工作者们都满怀热情，立足岗位，设法把自己的环保工作延伸到每个角落去。他们从点滴之处尝试提高工作效率和监管实效的办法。
武安市午汲镇在环保所建立后，创新性地调整了重污染天气应急措施落实运行图，一改过去由镇政府对口传达武安市大气办（应急办）消息，再逐一通知辖区企业和行政村的路径，转由镇环保所直接对口市大气办（应急办），之后由镇政府办公室负责将消息通知行政村，镇环保所通知辖区企业，应急响应措施落实情况由镇环保所负责督查和反馈。信息传递层级减少，应急反应速度提高。
而一款名为“元道经纬相机”的手机软件，也成为午汲镇基层环保工作者的巡查“神器”，拍个照，准确的地点、时间、经纬度都有了，还可以备注照片内容信息，这直接提高了后续档案管理工作的效率，同时也成为记录企业违规情况的“铁证”。
环保工作关键在人，而乡（镇、街道）一级又是环境监管的最前沿，是河北省环保打通监管最后一公里的关键。更让人感到欣慰的是，普通民众对生态环境的认识也有了提高，越来越多的人在积极参与监督身边环保事件，为基层环保所工作提供了强大的支持。
这一切，让我们有理由相信，我们的生态治理体系将更加完善，我们的天会更蓝、水会更绿。（文/记者李冬云）